构建向基层延伸的巡察网格

——探索巡察监督新模式推动全面从严治党深入发展

习近平总书记指出，“要不断与时俱进，推动巡视向纵深发展，探索市县巡察，完善巡视工作网络格局。”这是中央着眼形势任务需要，对强化党内监督，推动全面从严治党向基层延伸提出的新要求、作出的新部署，为开展市县巡察工作指明了方向。

应当看到，地市与区县一级开展的巡察工作，作为党要管党、从严治党的重要手段，既是中央和省级巡视的延伸和补充，也是切实把纪律和规矩挺在前面的有力抓手，对于打通全面从严治党向基层延伸有着重大意义。对此，我们要总结借鉴巡视工作经验，创新巡察工作体制机制，不断探索市县巡察工作规律，努力构建巡视巡察一体化工作新格局，切实发挥好巡视巡察监督的威慑力。

巡察监督是党委履行主体责任、推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手

党章规定，在中央和省区市两级党委实行巡视制度。而作为填补市县一级巡视制度空白而建立起来的巡察制度，既是巡视工作向市县延伸的有效方式，也是实现党内监督全覆盖的重要途径。开展市县巡察，加强对基层党组织和党员干部的监督，对履行党委主体责任，层层传导压力，推动全面从严治党在基层有效落实具有重要意义。

以内蒙古自治区为例，从巡视盟市、旗县的情况看，一些基层党组织党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失、领导核心作用不强等问题还比较突出，由此产生的侵害群众利益的不正之风和腐败问题易发多发，基层群众对此深恶痛绝、反响强烈。如果这些问题得不到很好解决，不仅损害群众的切身利益，而且严重透支党的信用，必将对党的执政根基造成危害。因此，市县巡察工作的作用显而易见。通过常态化的巡察，能够及时发现基层党组织在管党治党方面存在的问题，有针对性地提出解决问题的措施和办法，传导工作压力，促使管党治党在基层真正严起来、紧起来、硬起来。通过持续不断地整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，有利于匡正基层风气，形成良好的政治生态；有利于密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础；有利于增强党组织的凝聚力和战斗力，把党的大政方针和重要部署落到实处。

准确把握巡察工作规律，切实找准巡察监督的着力点

巡视和巡察一字之差，既有相同之处，也因主体、对象等因素的不同，存在一定的差异性。总的看，巡视更侧重于面上的“视”，巡察更侧重于具体问题的“察”，需要我们在实践中不断总结摸索，完善提高。当前，开展巡察监督要认真借鉴巡视工作的经验和做法，以发现问题、形成震慑为目标，推动全面从严治党在基层落地生根。

要定位准确，体现政治性。定位不准，方向就会偏，这是关系巡察监督的重大原则问题。巡察必须要坚持政治巡察，而不是业务巡察，是围绕被巡察党组织坚持党的领导开展的全面“政治体检”。从自治区巡察监督情况看，有的盟市、旗县还存在定位不清的问题，把工作重点放在经济社会发展、环境保护、安全生产等政策措施落实情况的监督检查，工作重点和方向需要及时调整跟上。要紧紧围绕加强党的领导这个根本，重点发现党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题，找准被巡察党组织管党治党方面存在的薄弱环节，强化管党治党的政治责任，推动被巡察党组织从思想认识到具体行动，严格尊崇党章，严格执行党规党纪，真正贯彻党的路线方针政策，切实把党的领导核心作用凸显出来。同时，要善于见微知著、由表及里，从一个线索反映、一件信访举报中发现苗头性问题，重视分析普遍性问题，防止小错酿成大错、个别人的问题蔓延成一群人的问题。

要问题导向，体现针对性。要把问题导向作为巡察监督的生命线，把能否发现问题作为衡量巡察工作成败的标准。巡察监督要聚焦全面从严治党，围绕“六项纪律”，深化“四个着力”，在发现问题、形成震慑上下功夫。在巡察范围上，自治区党委的巡视已覆盖到旗县一级，盟市一级的巡察重点就应放在盟市直属部门和苏木乡镇，旗县一级的巡察重点应放在旗县直属部门和嘎查村。在巡察对象上，做到哪里问题集中就先巡察哪里，哪里群众反映强烈就先巡察哪里，盯住重点人、重点事和重点问题，突出对被巡察单位党组织领导班子成员特别是一把手的监督。在巡察任务上，根据地区、单位的特点有所侧重，对县处级以上单位党组织领导班子及其成员，相对侧重于执行政治纪律、政治规矩和落实“两个责任”的监督；对乡科级以下单位党组织领导班子及其成员，相对侧重于损害群众利益的突出问题；对嘎查村的巡察，重点放在监督处事不公、履职不廉洁、作风不民主等方面。在巡察的方式方法上，目前采取常规巡察和专项巡察的方式，同时根据任务的需要，探索交叉巡察、联合巡察等方式，增强巡察效果。

要整改到位，体现严肃性。巡察监督的效果能否体现，整改是关键。每轮巡察工作结束后，党委“五人小组”都要听取巡察情况汇报，党委书记要提出明确要求和处置意见。要坚决防止重巡察、轻整改的问题，对巡察反馈的整改建议，巡察机构要建立台账管理制度，形成报账、交账、转账、查账、销账的完整链条。要严格整改责任制，被巡察单位党组织主要负责人要签字背书，承担落实整改工作第一责任人，建立问题清单、任务清单、责任清单，对账销号，逐项落实。整改情况要以适当方式向社会公开，接受社会和群众监督。要认真开展巡察整改“回头看”，适时杀个回马枪，对之前没有发现的问题再发现，对尚未深入了解的情况再了解，对整改工作不到位的推动再整改，持续形成再震慑。对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，通报曝光，严肃追责。

要善用成果，体现实效性。巡察目的在于发现问题、解决问题。要把巡察成果充分运用到纪律审查、基层党组织建设、干部监督管理工作之中，发挥巡察震慑作用。各级纪委对巡察移交的问题线索要建立管理台账，严格按照“五类”标准处置问题线索，并定期反馈办理情况。组织部门要按照巡察提出的领导干部个人有关事项抽查名单，及时协调有关职能部门做好查核工作；在考察、评价、调配班子和干部时，要听取巡察机构意见。对巡察中发现的带有普遍性问题，要分析归纳梳理，形成书面专题报告，提交党委政府研究处理。

坚持一体化建设，形成巡视巡察监督上下联动新格局

目前，内蒙古自治区盟市、旗县巡察工作总体上还处于探索阶段，有一定的工作基础，但职能定位不够清晰、工作开展不够规范、成果运用不够充分、干部队伍不够稳定等问题，亟须规范引导。下一步，将按照“先盟市、后旗县，盟市先起步、旗县试点”的思路，逐步构建横向到边、纵向到底的巡视巡察网格。

当前，市县一级的巡察工作要突出两个重点：

重点把盟市巡察队伍建起来，参照巡视机构的设置模式，成立由纪委书记任组长，组织部长任副组长，有关职能部门参加的巡察工作领导小组，下设巡察办，设在纪委，隶属盟市党委工作部门，人员编制通过内部调剂解决。并结合地区实际，建立“巡察组长库”、“巡察人才库”，巡察组长、副组长人选根据任务需要从中随机抽选。严把巡察干部入口关，加强对巡察干部的培训、管理，切实发挥好巡察队伍的作用。

重点完善巡察工作机制制度，建立与纪委和组织部门的协调机制，形成工作对接，做到巡察一批、印证一批、移交一批、查处一批；建立与审计部门的协调机制，实现信息共享、成果互用；建立与公检法等单位的协调机制，加强信息查询、商请督办等方面的协调配合。自治区巡视工作领导小组及巡视办要加强统筹谋划，尽早研究制定巡察工作办法，从制度上保障巡察工作顺利开展。要把巡视与巡察结合起来，一体谋划、一体部署、一体推进、一体落实，形成巡视巡察上下联动工作格局。（张力）