根据省委统一部署，2017年3月9日至4月15日，省委第七巡视组对烟台市进行了巡视“回头看”。5月18日，省委巡视组向市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视、精心组织，切实把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好

省委巡视组反馈的意见中指出4类问题，并提出3项意见建议。市委完全赞同、诚恳接受，将巡视反馈问题整改作为一项重大政治任务，作为抓好党的建设、转变干部作风、解决历史遗留热点难点问题、营造风清气正干事创业良好氛围的重大机遇，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，迅速整改、全面整改、彻底整改，确保问题整改见底到位。

（一）统一思想认识，加强组织领导。5月18日省委巡视组反馈意见会议结束后，市委连夜召开常委会议，迅速传达学习省委书记刘家义同志关于做好巡视整改工作的讲话和省委第七巡视组对烟台市巡视“回头看”情况反馈会议精神，听取了反馈意见整改工作方案汇报，研究部署了整改落实工作，要求全市各级从讲政治的高度切实重视巡视整改，卡实责任、带头整改到位，举一反三、巩固整改成果，推动全面从严治党走向严紧硬。第一时间成立由市委书记任组长，市长、市人大常委会主任、市政协主席、市委副书记任副组长，其他市委常委和党员副市长为成员的整改落实工作领导小组，由市委副书记兼任领导小组办公室主任，负责抓好整改工作的统筹协调和督促落实。5月19日，在全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会上，又进一步强调抓好问题整改的极端重要性、紧迫性，要求各级结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出问题导向，快出手、出重拳、下猛药，采取有效措施，迅速加以解决。6月5日，召开市委常委会议，听取巡视整改工作进展情况汇报，要求各级各有关部门坚持领导带头、强化督导调度、严格检查验收，高标准、高效率推进整改。6月23日，召开市委十三届二次全会，通报了前期整改进展情况，对下步整改工作作出安排部署，要求全市各级聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等突出问题，坚持立说立行、雷厉风行，坚决改、彻底改，积极构建“举一反三、标本兼治”的长效机制。

（二）细化分解任务，压实整改责任。将巡视反馈的4大类问题细化分解成具体的整改任务，逐项清点、深入研究，汇总形成《中共烟台市委关于省委第七巡视组对烟台巡视“回头看”反馈意见整改工作方案》和整改工作台账，经市委研究通过后印发有关部门、单位遵照执行，并建立和明确整改清单、任务清单、责任清单和责任单位、责任人“三张清单、两个责任”，严格实行“问题交办制、报告制、验收制、销号制、责任追究制”，形成目标清晰、责任明确、层层落实的整改落实执行机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确由市委书记在内的14名市级领导牵头负责，对整改标准和时限要求作出具体规定。每个责任单位均成立专项整改工作领导小组，制定详细工作方案和具体措施，落实到分管负责人和科室，逐级压实责任、层层传导压力，确保事事有人抓、件件有着落。

（三）从严调度督导，狠抓工作落实。市委通过召开会议、听取汇报等形式，对整改工作中的重大事项、关键环节和突出问题反复强调部署、集中研究解决。将巡视整改列入市委重点督查事项，实行“一周一调度、一周一汇总、一周一通报”和整改完成情况检查验收制度，抓好日常督导调度和审核把关。由市纪委、市委组织部、市政府办公室、市财政局、市审计局等部门组成检查验收小组，对整改事项进行实地验收，达不到标准的提出整改建议和要求，达到标准的及时予以销号，督促整改任务落到实处。近期，召开市委常委班子专题民主生活会，对前段巡视整改工作进行“回头看”，深入查摆问题、剖析原因，进一步明确今后整改措施和努力方向。

（四）拓展整改成果，建立长效机制。坚持把整改落实工作作为推动发展、提升工作的有利契机，既立足当前治标又着眼长远治本，注重巡视整改成果的巩固运用，对省委巡视组反馈的问题，做到不回避、不掩饰，坚决整改到位、落实到位。同时注重问题研究，追根溯源、举一反三，坚决杜绝类似关联问题的发生，从源头上堵住漏洞、消除隐患。整改工作开展以来，围绕完善“三会一课”制度、规范双重组织生活、推进廉政建设等方面，制定修订《中共烟台市委关于加强市委常委班子自身建设的意见》《中国共产党烟台市委员会常务委员会议事决策规则》《关于建设过硬党支部的指导意见》等制度性、规范性文件82项，有力推动了整改工作制度化、长效化、常态化。

二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

市委坚决落实政治巡视要求，牢固树立“四个意识”，提高政治站位和政治觉悟，强化问题导向，弘扬严实精神，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党，全力以赴抓好省委巡视“回头看”反馈问题整改，确保所有问题整改见底到位、长效机制建立健全、政治生态持续向好。截至目前，巡视反馈的问题均已完成整改，长期任务取得阶段性成效。

关于部分县市区巡视整改不到位的问题。栖霞市、芝罘区立即对巡视反馈的问题进行整改，并严肃追究相关单位责任人责任。栖霞市立案2起，给予党纪处分2人、诫勉谈话1人；芝罘区立案1起，给予党纪处分1人、诫勉谈话1人。各县市区委开展了省委对县市区巡视反馈问题整改情况“回头看”，进一步查漏补缺、堵塞漏洞，健全完善长效机制，真正把全面从严治党各项任务落到实处。

关于落实全国安全生产会议精神措施不实的问题。6月22日和7月11日，分别召开全市化工产业安全生产转型升级专项行动动员会议和部署会议，认真贯彻全省动员会议精神，成立专项行动领导小组，在全市开展化工产业集中整治行动，落实关、停、搬、转四项措施，坚决打赢化工产业安全生产攻坚战。建立领导干部“双实名制”包企业督查安全生产工作机制，所有县市区均出台了包企业督查制度，确定分包督查责任人员5740名，开展督查3.6万人次，督查企业3.5万家。全面展开安全生产“学规矩、懂规矩、守规矩”活动，召开现场会推广福山区经验做法，全市已有3.7万家企业开展活动。目前，正在进行《烟台市安全生产工作考核办法》的修订和《2017年度县市区安全生产工作考核评分细则》《2017年度市级部门安全生产工作考核评分细则》的起草工作。

关于干部队伍担当意识不强，“慵懒”现象比较普遍的问题。一是组织考察学习。7月4日—9日，市委组织党政考察团先后赴济南、杭州、宁波、青岛等先进地区考察学习，开展市内观摩，并分三个阶段召开全市领导干部大会，动员全市上下对标先进、瞄准标杆，进一步解放思想创新干、抬高标杆一流干、扑下身子务实干、事不隔夜高效干、尽职尽责担当干，努力营造创先争优、比学赶超的浓厚氛围。二是强化监督问责。制定出台《关于加强监督执纪问责服务全市经济社会发展的意见》，对担当不足、履职不当、执行不力、作风不严等问题，随时启动问责机制。三是抓好教育培训。依托市委党校举办6期主体班次、1期高层次专题培训班、2期“智慧烟台大讲堂”，累计培训干部4400多人次，教育引导党员干部深化对“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念的理解把握，增强担当意识、提高干事热情。四是完善制度机制。坚持科学有效、简便易行的原则，修订完善《2017年度经济社会发展综合考核办法》，充分发挥考核的激励导向作用；建立市级重点项目库筛选调整和省级重点项目筛选申报机制，调整完善《烟台市重点项目考核办法》，坚持“月考核、季观摩、年终总考、社会公开”，调动各方面加快推进重点项目建设积极性，倡树“以项目看发展论英雄”的鲜明导向。制定出台《烟台市党政干部容错纠错实施办法》《关于激励引导干部担当作为干事创业的实施办法》《烟台市认定和调整不适宜担任现职干部办法》，有效激发党员干部干事创业活力。

关于落实法治建设责任意识不强，存在越权审批的问题。研究成立烟台市法治政府建设工作领导小组，印发《关于严格落实重大决策事项法定程序的通知》《烟台市行政执法监督体制机制改革工作实施意见》。市委政法委为做好省委巡视组交办的244件涉法涉诉类信访案件化解工作，从5月底开展了为期3个月的专项攻坚化解行动，目前办结率达到100%。市海洋与渔业局认真开展在批用海项目清查工作，对未批先建行为进行了立案查处，印发了《关于进一步规范烟台市海洋巡查执法监察工作的通知》，目前牟平金山湾水上运动中心、蓬莱人工岛围填海2个项目已全部停工，正在督促有关县市区进一步优化完善相关用海规划，严格按照程序报批。认真落实《烟台市重大行政决策程序规定》等制度规定，专门下发通知，明确重大决策事项范围，对重大决策事项实行法定程序提出明确要求，推动依法科学决策。

关于市县巡察制度建设滞后的问题。市县两级均制定出台了建立巡察制度的实施意见，明确了有关机构编制事项，市级确定了巡察机构办公场所和财政预算方案，巡察干部处于任职公示期，近期将配备到位；12个县市区全部成立了巡察领导小组，巡察机构科级干部全部配备到位。

关于落实党建工作措施不力，重业务轻党建的问题。对接落实、全面参照2017年度省对市考核指标，将党建考核纳入全市2017年度经济社会发展综合考核，并强化结果运用，对未获综合奖的县市区，党建定性考核进入全市前三名且居前者授予三等奖，在全市树立起大抓党建严抓党建真抓党建的鲜明导向。先后举办市直机关党务骨干能力提升培训班暨组织员示范培训班、市直机关党组织书记示范培训班、“落实管党治党责任常态化”培训班，对465名市委部门和市直党委（工委、党组）书记、政工（人事）科长、党组织书记进行培训，进一步明确主体责任和工作职责，提高党建工作水平，推动机关党建全面进步、全面过硬。

关于基层党组织建设虚化弱化空化，部分党员干部党章党规意识淡薄的问题。制定出台《关于建设过硬党支部的指导意见》等4个文件，并区分机关、农村、社区、“两新”组织、国企、高校等6个领域明确基层党建工作基本标准，定期督导调度工作落实。召开全市“两学一做”学习教育协调小组工作会议，依托协调小组设立3个督导小组，利用“两学一做”影像资料数据库，每周线上随机抽查不少于10%的党支部，确保基层党组织“两学一做”学习教育常态化制度化开展。市委办公室印发《市委办机关党委党的组织生活报备提醒通报制度》《合格党员标准和不合格党员负面清单》，督促各党支部严格按照规定开展组织生活。市委宣传部完善了“三会一课”、党员活动日等有关制度，健全了严肃组织生活的长效机制。市总工会机关党委于巡视“回头看”期间、市农机局机关党委于2016年5月完成了换届，下步将按照相关规定，定期开展换届工作。市直机关工委制定出台《市直机关2017年政治理论学习意见》，严格组织党建知识测试，督促引导机关党员干部加强理论学习、提高理论素养。

关于市级领导干部参加双重组织生活不经常的问题。市委组织部印发《党员干部双重组织生活制度实施细则（试行）》和《关于把市委常委所在支部建设成示范支部的通知》，市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院均制定出台规范党员领导干部“双重组织生活”的有关制度文件。坚持领导带头、以身作则，“七一”建党节前后，市委常委以普通党员身份，参加所在党支部的主题党日活动或讲党课，以实际行动维护党内政治生活的严肃性。

关于落实全面从严治党主体责任措施不实的问题。市委把抓好党建作为最大的政绩，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建不称职”理念，完善党建责任落实的制度体系，把党委（党组）主体责任、党委书记第一责任、领导班子成员“一岗双责”明晰化清单化，坚持以严的标准、严的纪律、严的措施压紧压实各级党委的主体责任。一是开展廉政谈话。突出“关键少数”，聚焦“廉”和“责”两大主题，由市纪委书记、副书记与县市区党政正职、党委副书记、政府常务副职，县市区党政正职与其他班子成员分别开展了廉政谈话，督促换届后县市区新任职领导干部认真落实主体责任、带头廉洁从政。二是开展述责述廉。召开归口派驻纪检组负责人座谈会和市直部门述责述廉试点动员部署会议，在12个归口派驻部门开展市直部门单位领导班子成员向全体党员述责述廉试点工作，并研究制定了《县市区党政领导班子成员和市直部门党委领导班子成员述责述廉工作办法（试行）》。三是规范问责工作流程。起草《市纪委监察局机关问责工作流程》，进一步规范和明确纪检监察机关问责工作内部职责权限和流程，待省委实施办法出台后实施。四是加强政治巡察。把落实全面从严治党不力问题作为巡察重点，纳入《中共烟台市委2017—2021年巡察工作规划》，指导督促各县市区委巡察机构加强对基层党组织履行全面从严治党主体责任情况的巡察，目前莱阳、蓬莱、海阳、龙口、莱州、福山6个县市区对63个单位开展了2017年第一轮巡察工作。

关于纪委问题线索管理不规范、执纪问责“等靠拖”的问题。市纪委修订了《问题线索管理办法》和《线索管理执纪审查工作流程》，对3月14日前受理尚未办结的问题线索进行排查摸底，梳理未结线索42件。印发《关于案件和案件线索通报移送的具体办法》，加强与审判、检察、公安机关的沟通协调，及时对违法犯罪党员和国家工作人员作出纪律处分。根据《中国共产党纪律处分条例》规定，分别给予市法制办原主任和一名副主任党内警告、批评教育处分。

关于廉政风险防控机制不健全的问题。建立党风廉政教育常态化机制，组织开展警示教育巡回宣讲活动，在县级领导干部进修班开设严重违纪违法案例分析课，安排党校各主体班次到烟台廉政教育基地接受教育，5月18日以来共组织60批2919名党员干部到廉政教育基地接受警示教育。市环保局、市司法局、市规划局、市城管局均召开专题警示教育会议，深刻剖析王国群、杜伟平等违法违纪根源，市城管局待田炜案定案后，再次开展警示教育，引导广大干部汲取教训、廉洁从政。深入做好案件剖析，印制《党的十八大以来市纪委查处严重违纪违法市管干部忏悔录选编》，以身边的违纪违法案例为反面教材，教育引导广大党员干部防微杜渐、警钟长鸣，增强守纪律讲规矩的思想自觉和行动自觉。

关于违反中央八项规定精神问题纠而不止的问题。市纪委把违反中央八项规定精神问题作为纪律检查重点，常态化开展明察暗访，对不收手不知止的一律严肃查处，5月18日以来全市共查处相关问题55起，处理69人，党政纪处分44人；分三批通报曝光典型问题21起。市财政局、市审计局对市直部门及所属单位联合开展了财政审计专项检查，督促有关单位对发现的问题进行整改纠正。对巡视反馈违反中央八项规定精神问题立案1起，给予党纪处分2人，诫勉谈话1人。

关于违反财经纪律的问题。一是严格问题整改。市人大常委会办公室专门开展了财务整顿工作，制定了预算业务管理、政府采购业务管理等内控管理制度，进一步规范政府采购行为，并完善了行政决策机制，坚决杜绝超预算或无预算安排支出、虚列支出、转移或套取预算资金等问题发生。市政协办公室已将书画联谊笔会活动方案和收条原件附账，对相关责任人做出严肃处理，并修订完善了市政协机关财务管理制度，确保不再发生违反财经纪律的问题。二是加大教育培训。6月份以来，先后举办5期行政事业单位会计人员综合培训班、1期财务人员法律风险管理培训班和3期财经纪律专题讲座，切实提高财务人员遵规守纪的自觉性。三是建立长效机制。修订完善加强财务管理严肃财经纪律的意见、市级政府采购预算管理办法等规章制度，建立规范透明的预决算公开制度，进一步规范专项资金管理。四是加强监督检查。建立财政大监督机制，逐步形成预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡、相互促进的财政监管运行体制，实现财政监督对所有政府性资金和财政运行过程全覆盖。全面启动“财政监督检查季”，对所有市直部门单位和县市区预算编制、预算公开、预决算公开等情况进行全面检查。

关于执行组织人事纪律不严的问题。针对领导干部个人有关事项报告不实问题，召开全市干部监督工作座谈会，进一步强调工作纪律、进行警示教育，完成对2441名（3名干部因身体原因或被立案调查未报告个人有关事项）市管领导干部个人有关事项年度集中报告的填报审核、信息录入和汇总分析工作；芝罘区先后召开区委常委会议、全区个人有关事项报告警示教育会议，对芝罘区人大常委会原副主任瞒报个人事项问题进行深入剖析，教育引导党员干部增强纪律规矩意识，严格执行个人有关事项报告制度。针对领导干部在企业兼职（任职）问题，完成了巡视反馈的3名干部兼职清理工作。

关于省委巡视组移交问题线索和信访件办理情况。对省委巡视组交办的2件县级干部问题线索，严格依规依纪开展调查，分别进行谈话提醒和批评教育并责令作出书面检查。巡视组移交的信访件梳理归并为1062件，截至目前共办结1025件，办结率96.5%。

三、今后整改工作打算

在省委的坚强领导下，在省委巡视办的精心指导下，烟台市巡视整改工作取得了阶段性成效，但与上级要求相比、与群众期盼相比还有一定差距，一些顽固性问题还可能反复发作，一些深层次矛盾还需要持续化解，必须着眼长远、常抓不懈，立足长效、建章立制。比如，“四风”问题还没有形成“不想”的高度自觉，一些违规违纪行为越来越隐蔽化；个别党员干部党性觉悟不强，纪律观念淡化，缺乏责任担当；一些重点领域的监督管理体制机制仍不够健全，给基层腐败现象滋生留下了漏洞和空间。下步，烟台市委将继续按照省委的部署要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，将巡视整改成果的巩固与推进“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合起来，细化目标任务，加强督导落实，抓好建章立制，从严从实推进党的建设，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

（一）严明政治纪律政治规矩，持之以恒抓好思想政治建设。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，健全完善并严格落实党委（党组）理论中心组学习制度，深入学习党章党规、深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，跟进学习习近平总书记最新发表的重要讲话、作出的重要指示精神，进一步增强“四个意识”，提高政治站位、强化政治担当，把坚持党的领导作为最高政治原则、最高政治要求、最高政治纪律，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实中央和省委决策部署，始终保持对党绝对忠诚的政治品质。

（二）坚持主责就是首责、守土必须尽责，坚决卡实管党治党主体责任。牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建不称职”的责任意识，以强烈的政治意识和使命担当，把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上，以严的标准、严的纪律、严的措施深入推进党的建设，确保从严治党各项要求落地见效。在全市定期组织开展全面从严治党主体责任专项检查，严查各级党委（党组）主体责任和党委（党组）书记“第一责任人”责任落实情况，纠正责任落实上的思想偏差、政治偏差、行动偏差，引导各级领导干部真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。把党建工作与经济社会发展同安排、同部署、同考核、同奖惩，引导各级领导干部特别是“一把手”真正把领导、执行、推动的责任承担起来，树立大抓党建严抓党建真抓党建的鲜明导向。

（三）着力夯实基层基础，推动基层党建全面进步、全面过硬。坚持党建工作重心在基层，推动工作指导、力量配备、资源保障向基层倾斜，确保把基层党建工作抓紧抓实、落细落小。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，突出问题导向，制定不同领域党支部日常工作标准化操作手册，严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，重点解决好机关党建“灯下黑”、基层党组织建设虚化弱化空化等问题；结合开展村“两委”换届选举，下大力气抓好软弱涣散党组织整顿工作，推广区域化服务型农村党建示范区建设，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。从严教育监督管理干部，扎实开展农村干部“干事创业”活动，深化党员“双管双责”，引导广大基层党员干部直面问题、敢于担当、攻坚克难，努力促一方发展、保一方稳定。同时，严格执行领导干部报告个人有关事项等组织人事制度；进一步健全完善考核激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，真正让想干事、敢干事的干部有舞台、有地位。

（四）持续正风肃纪，营造风清气正的政治生态。牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，增强一抓到底的耐心、定力和韧劲，驰而不息反“四风”、转作风，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。严格执行中央八项规定精神和省委实施办法，紧盯“四风”新形式新动向，发现违纪问题严查快处，典型案例一律点名道姓通报曝光，形成有力震慑，推动党风政风持续好转。加强廉政教育，特别是注重以案说法、用身边事教育身边人，引导党员干部遵规守纪、令行禁止，加快形成“不想腐”的高度自觉。旗帜鲜明支持纪委履行监督责任，持续深化“三转”，运用好监督执纪“四种形态”，大力推进市县巡察工作，以“零容忍”态度严惩腐败，坚决做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。

（五）构建务实管用长效机制，巩固深化整改落实成果。坚持把解决当前问题与长远问题、解决表面问题与深层次问题结合起来，把整改过程中形成的一些好做法、好经验用制度的形式固定下来，坚持标本兼治，着力建立科学规范的长效机制，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、健全一套制度，确保问题不反弹、“不贰过”。用实用好巡视成果，将整改成效加快转化为全市各级党组织和党员领导干部干事创业、克难奋进的强大动力，深入贯彻落实省第十一次党代会精神，紧紧抓住用好我省创建新旧动能转换综合试验区的重大机遇，真抓实干、担当作为，推动烟台实现创新发展、持续发展、领先发展，为加快经济文化强省建设承担更大责任、贡献更大份额，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话，0535-8812388；邮政信箱，烟台市莱山区芙蓉路6号市纪委信访室（请在信封上注明“对巡视整改情况的意见建议”）；电子邮箱，http://yantai.jb.mirror.gov.cn留言。