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中共烟台市委烟台高新区党工委关于巡察整改情况的通报

2019-06-21 信息来源:烟台市纪委监委网站浏览次数:字体:[ ]

根据市委统一部署,2018年8月13日至9月14日,市委第五巡察组对烟台高新区党工委开展了巡察。2018年11月9日,市委第五巡察组向烟台高新区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。


一、整改工作基本情况


烟台高新区党工委高度重视市委巡察反馈意见,坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。


一是传达精神,统一思想认识。市委巡察组反馈意见后,烟台高新区党工委立即召开工委扩大会议传达反馈意见精神,研究部署整改工作。要求全区各级党组织和领导干部,必须高度重视、深刻反思,切实把思想统一到市委要求和巡察组反馈意见上来,不断增强党要管党、从严治党的政治意识和责任担当,全面提高做好整改工作的自觉性、主动性,把整改工作抓严抓实抓细。


二是领导重视,专题研究整改工作。第一时间成立整改工作领导小组,迅速组织相关责任单位对整改事项进行梳理排查、安排部署,制定《中共烟台市委烟台高新区党工委关于整改市委巡察反馈问题的工作方案》,工委主要负责同志多次召集相关部门专题研究整改工作、亲自进行安排部署,对整改过程中遇到的难点问题予以解决,有效保障了整改工作有序、有力、有效开展。


三是制定方案,细化落实整改任务。根据部门职能和所承担的整改事项制定了《巡察反馈问题整改工作台账》,对每项整改任务都明确整改措施、责任领导、责任单位和完成时限,为扎实开展整改工作打下了坚实基础。同时,坚持近期整改与长期整改相结合,能立即整改的立行立改,整改条件暂时不具备或整改时间较长的,制定整改计划,建立长效机制,确保各项整改落实任务按期推进,落实到位。


四是部门联动,有效形成整改合力。各牵头部门和责任单位把整改工作任务与全区改革创新有机结合起来,做到整改与发展两不误、两促进。同时,区纪工委充分发挥执纪监督职能,加强对各责任部门落实情况跟踪督查。对整改落实进展不快的,协助主办单位找准原因,明确思路,制定计划,创造条件逐步整改。对整改工作不力的,及时约谈责任单位的有关负责人,确保各项问题都能得到有效整改。


二、市委巡察组反馈意见整改落实情况


截至5月8日,市委第五巡察组集中反馈的5个方面21条36小项问题,已完成34小项,其余2项也取得阶段性成效,将继续扎实推进、长期坚持。具体情况如下:


(一)政治建设方面


1.学习宣传贯彻十九大精神不深入不扎实的问题。


整改情况:一是下发通知,全面发动。制定出台《关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东视察烟台重要指示精神推动高新区实现高质量发展的通知》,组织全区各级各部门掀起新一轮十九大及相关会议精神的学习宣传贯彻热潮。二是认真组织学习。整理编印《关于印发党的十九大精神和习近平总书记视察山东视察烟台重要指示精神专题学习要点的通知》,组织各部门单位开展集中学习。三是加强督导检查。对各党委(党组)学习宣传贯彻情况进行专项督导检查,相关部门上报了学习贯彻情况报告。对11家党委意识形态工作进行督导检查,并要求上报自查报告。四是由区分管领导分别对提供不出学习记录的人员进行了约谈,提出严肃批评教育,督促严格整改,并责令书面检查。督促各部门单位建立学习档案专人保管、专柜存放制度,妥善留存学习档案资料。此项工作已完成整改,将长期坚持。


2.贯彻落实市委市政府重要决策部署不得力的问题。


整改情况:一是对全区2018年列入烟台市“三重”工作事项、2018年工作要点确定事项、工委管委各类会议议定事项、工委管委领导同志重要批示要求等四个方面进行了全面梳理,对未完成事项实行跟踪督查、销号管理。2018年底,要求尚未完成事项责任部门说明原因,并将未完成事项转交工委组织部,作为年底部门考核和干部评价的依据。二是将全区各部门单位重点工作完成情况(督查落实评价指标)纳入全区2018年度综合考核,并以考核结果确定单位考核档次,兑现奖励、评先树优。三是围绕具体问题进行逐项梳理、调查,明确未达进度要求的原因,制定了整改措施。在以后工作中,对上级交付任务,逐项工作明确时间表、路线图,严格日常检查、写实督查、追究问责等,倒逼推进工作落实。此项工作已完成整改,将长期坚持。


3.领导班子“三重一大”事项决策不规范的问题。


整改情况:根据中央和省市最新精神,对工委、管委各项工作制度,进行了全面、系统地整合、修订、完善,进一步科学界定决策内容,明确重大决策部署程序,形成了工委管委决策、执行、监督、考核等工作规则,并严格抓好执行落实,蓝色金谷整体转让等重大工作均经过工委、管委会议研究,集体决策的规范化、科学化水平不断提升。此项工作已取得阶段性成效,将长期坚持。


4.工委会议记录极不严肃的问题。


整改情况:建立健全了工委管委会议记录制度,印制会议专用记录纸,对2018年8月以来的工委、管委会议实行专人记录、专纸专用,原始记录和会议纪要一起存档。此项工作已完成整改,将长期坚持。


(二)思想建设方面


5.工委长期不重视园区党员干部思想建设和教育培养的问题。


整改情况:一是制定印发《烟台高新区2019年干部教育培训安排意见》,根据培训计划安排,正在组织开展2019年度干部教育专题培训班筹备相关工作,拟于5月底在深圳大学开班。二是进一步修订了工委、管委工作规则,凡重大活动实施意见、方案必须由工委、管委会议研究通过后方可组织实施。三是卡实牵头部门责任,确保工作安排有落实,不落空。2018年6月和12月,区工委两次专题研究意识形态工作。四是在工委巡察整改专题民主生活会上,对意识形态落实责任制落实不到位进行了认真检查。五是进一步加强工委管委办公室文管和督查科室力量配备,强化公文把关和督查落实,确保所列内容符合高新区实际,并落到实处。六是对出现抄袭问题的部门,逐级进行了约谈,督促严格整改。相关部门领导班子成员已在2018年底民主生活会上,进行了严肃的自我批评,其他人员在2019年3月底举行的组织生活会开展了自我批评。此项工作已完成整改,将长期坚持。


(三)组织建设方面


6.进人不讲规矩“一言堂”的问题。


整改情况:严格执行干部调配有关政策规定,调入干部坚持工作需要、资格条件相适应、集体研究等原则,严格履行审批手续,做到依规依纪、公开透明的开展干部调配工作。认真贯彻落实《中国共产党烟台市委员会常务委员会议事决策规则》、《关于进一步规范市直机关事业单位干部调配工作的意见》(烟人社发〔2017〕6号)等文件精神,结合高新区实际,制定印发了《关于进一步规范机关事业单位干部调配工作的意见》(烟高工组发〔2018〕43号)。自2019年1月以来,根据工作需要,我区共调入干部6名。期间,我区严格按照文件规定,严把政治关、学历关、身份关等干部调配资格条件,按照部门提出调配申请、组织部联合部门进行考察、组织部干部科室根据调入单位编制和人员配备情况提出具体意见、组织部班子会议研究、工委领导审批、组织部办理手续等程序,进一步明确了责任主体,严肃了组织纪律,切实增强了干部调配工作的规范性和透明度。此项工作已完成整改,将长期坚持。


7.用人不按规定办事的问题。


整改情况:干部选拔任用工作,严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员法》等法律法规,规范动议、民主推荐、征求意见、考察任职等选任程序,干部调整工作,严格落实“凡提四必”要求,进一步改进民主推荐环节,完善征求纪检监察机关意见、考察公示等程序,书面明确考察公示期限。涉及提拔交流到事业单位任职后,编制、工资发放仍留在原行政单位人员,根据机构改革进度和市委巡察整改要求,进行了任职调整,重新公布了行政职务。制定《高新区科级及以下干部廉政档案制度》,已建立干部廉政档案数据库,已将区管干部档案全部纳入监管范围。此项工作已完成整改,将长期坚持。


8.干部选拔任用纪实文书档案整理不规范不认真。


整改情况:按照《山东省干部选拔任用纪实工作办法》要求,对干部选任纪实文书全面梳理、查漏补缺,现已完成缺失材料归档工作。根据干部人事档案管理规定,完成了相关干部档案缺少材料的催交补充、学历问题查实等工作。今后工作中,将严格落实干部选拔任用纪实文书档案整理相关规定,确保不出现类似问题。此项工作已完成整改,将长期坚持。


9.工委没有把全区党建工作摆上重要议事日程的问题。


整改情况:一是严格执行党建工作领导小组会议制度,切实把全区党建工作摆上重要议事日程,共同研究、协调解决全区基层党建工作。2018年12月28日召开了2018年第四季度党建工作领导小组会议,传达学习市委党建工作领导小组会议精神和《中国共产党支部工作条例(试行)》,工委主要负责人就下步加强党建工作提出了明确要求,其中,党建工作领导小组会议原则上每季度召开一次,将长期坚持。二是督促区工委管委办公室认真落实“三会一课”、主题党日等政治生活制度,确保支部每名党员领导干部以普通党员身份参加党小组的组织生活,使广大党员紧密团结在党支部周围,有效增强办公室党支部的战斗堡垒作用。此项工作已完成整改,将长期坚持。


10.区直部门层面党建工作应付了事,“三会一课”制度落实差的问题。


整改情况:一是对全区各部门单位2018年“三会一课”开展情况进行了专项检查,共排查出81项问题。2018年12月14日将检查结果反馈至各部门主要负责人,现已督促各单位完成整改。二是健全基层党建工作考评长效机制,要求各党委(党组)年初制定年度党建工作计划,列出基层党建任务清单、建立台账。健全落实日常明查暗访、每月写实调度、半年随机抽查、年终集中督查等经常性督查制度,推动各项工作落地见效。三是将基层党建作为干部选拔任用硬指标,加大考核奖惩兑现力度,与全区评先树优挂钩,对评议考核排名后10%的单位实行重点管理,对整改不到位的进行严肃问责。四是严格落实党的组织生活制度,确保“三会一课”、党员积分量化管理、组织生活会、民主评议党员、党支部按期换届等基本制度落实落地。五是制定《烟台高新区党建工作考核实施办法(试行)》,坚持“同类同考、考以致用、差异化考核”的原则,细分管理处党委,区直党委,区直部门、驻区单位和国有企业党组织,招商部门党组织等4个层面13项考核内容,制定《全区基层党建考核评分表》,合理分配各指标分值,确保考出动力、考出压力、考出活力,全面提升全区基层党建工作水平。六是对有关部门人员党小组记录造假问题进行了核查。此项工作已完成整改,将长期坚持。


11.街道村级层面党组织软弱涣散问题较为突出。


整改情况:一是加强软弱涣散党组织整顿力度,选派第一书记到村任职,已从街道机关干部中任命1名干部担任村党支部书记,健全村党支部班子。二是完善村级规范化建设,辛安、通海管理处结合各自实际,分别制定了《关于加强村级规范化管理的通知》、《农村党组织、村委会工作负面清单》、《农村干部工作负面清单》、《农村党员负面清单》等制度文件。三是积极推进党支部领办合作社。制定《烟台高新区农村集体经济全域提升三年行动计划实施方案》(烟高工组发〔2018〕34号),完成15个村农村集体产权制度改革工作,下步将依法成立股份制经济合作社;21个村都已制定村集体三年经济发展计划,发展壮大村集体收入,增加村民收入,夯实村级经济基础。此项工作已完成整改,将长期坚持。


12.企业层面党建工作普遍存在挂空档、走过场的问题。


整改情况:一是强化工作落实。开展工作“回头看”,约谈未开展“两学一做”学习教育的非公企业党组织书记,对未开展“两学一做”学习教育活动的非公企业党组织书记进行补课;依托“灯塔——党建在线”系统,每月对非公企业党组织开展“三会一课”“主题党日”、民主评议党员等党建活动进行督查,对开展情况不好的进行通报。二是打造党建典型。发挥科创中心党委牵头作用,利用高新区孵化器平台载体集聚优势,打造党建典型,树起引领标杆。重点依托山东国际生物科技园,通过公开比稿确定了设计公司,多次修改完善设计方案,按照“一人一档”原则,建立118份党员台账,高标准打造党群服务中心,浓厚党建氛围、形成示范带动效应。三是开展考核评定。严格落实《关于设立科技企业孵化器和非公企业党建工作专项经费的实施方案》(烟高工办〔2018〕14号),对企业党组织开展的党建工作情况进行评定,按照评定情况发放党建工作经费,激励各非公企业比学赶超、创先争优。此项工作已完成整改,将长期坚持。


13.发展党员工作不严肃不规范的问题。


整改情况:检查并督导各党委(党组)按时间和流程全部完成2018年度党员发展任务,严格遵循《烟台市发展党员操作规程(试行)》的要求,工委组织部安排专门工作人员检查各单位新发展党员的档案袋,对缺失材料责令立即进行整改,现已全部整改完成。已完成对辖区内农村党员的档案资料和入党过程进行全面审查,对入党申请、确定积极分子、确定发展对象、政治审查、接收预备党员、预备党员转正等各个环节进行认真梳理,存在资料缺失情况,未发现党员发展程序方面的问题。通过督促指导各管理处党委查看发展党员会议记录、各村发展党员档案等方式,将遗漏材料补充完善,现已整改完成。利用1个月的时间,对近3年直属机关党委和两新组织党委发展党员的档案材料进行全面梳理,排查出的党员档案缺失问题已全部补充完善。此项工作已完成整改,将长期坚持。


(四)作风建设方面


14.公款支出把关不严,违规违纪多发的问题。


整改情况:一是针对市委巡察工作中发现的违反公务出差报销规定的违规违纪行为,区纪工委已将问题线索转交相关部门限期整改,相关部门已根据要求落实,对多报销的餐补、交通等费用已经追回,对相关责任人运用“四种形态”进行了严肃处理。二是2018年11月7-8日,举行了全区行政事业单位会计人员培训班,进一步加强财务人员业务水平和专业素质培养。三是在前期对财务管理制度进行梳理规范的基础上,2018年12月组织开展了2017-2018年度全区会计信息质量检查工作,对全区22个单位开展了会计监督检查。此项工作已完成整改,将长期坚持。


15.群众观念不强,办事效率不高。


整改情况:深入谋划、科学制定了2019年全区工作要点和为民服务实事,逐项明确目标任务、进度要求和完成时限,实行清单式管理、全过程督查、可量化考核,确保落到实处。此项工作已完成整改,将长期坚持。


16.官僚主义仍较突出的问题。


整改情况:一是召开了全区深化作风建设狠抓工作落实动员大会,全面总结2018年干部队伍作风建设成效、存在问题,明确改进措施,对2019年作风建设进行了动员部署,引导全区党员干部勇于担当、主动作为,打造政治过硬、素质过硬、作风过硬的干部队伍,推动全区经济社会民生各项事业加快发展。二是对市作风办等上级部门转办的3起违反工作纪律及2起工作失职问题已全部进行了调查处理。对马山寨高尔夫球场综合清理整治过程中4名领导干部失职失责问题进行了立案调查并分别给予党纪政务处分。三是辛安河公司苗圃已通过公开招标委托专业绿化公司展开今后两年的养护管理工作,并将结合区内绿化工程推进及早完成苗圃消化。此项工作已取得阶段性成效,将长期坚持。


(五)纪律建设方面


17.工委落实全面从严治党主体责任不力的问题。


整改情况:一是制定了《关于调整区工委反腐败协调小组组成人员的通知》《烟台高新区党工委反腐败协调小组工作规则》,已召开2次反腐败协调小组会议,反腐败协调和沟通工作机制逐步完善。持续开展“作风大改进活动”,不断优化干部队伍作风,着力解决群众反映强烈的突出问题。二是制定《2019年烟台高新区党工委主体责任清单》,明确工委、工委主要负责人、工委班子成员一岗双责,将任务量化、时间具化。三是将加大对清单制定、清单落实情况的监督检查力度,年中和年底,对工委班子成员落实主体责任和“一岗双责”情况,进行监督检查和评估,对落实责任不到位的,提出整改建议;对各管理处党委、区直各部门单位党组及成员落实主体责任和“一岗双责”情况,尤其是严肃党内政治生活、运用第一种形态等情况,进行监督检查和评估,对落实责任不到位的,提出检查建议,限期整改。对整改不到位、仍然存在违反主体责任落实规定问题的,坚决以纪律的手段处理或追责问责。目前,已完成对2018年部门主体责任和“一岗双责”落实情况的监督检查。此项工作已完成整改,将长期坚持。


18.所属部门落实主体责任走形变样不担当的问题。


整改情况:一是已完成对全区各部门主体责任落实情况的监督检查,检查情况纳入年底党风廉政考核。二是对这次暴露出问题的部门提出整改意见,限期进行整改。相关部门分别在单位2019年工作要点、党建工作计划、全面从严治党主体责任清单等文件中,将党风廉政建设和反腐败工作列入年度目标任务,逐级明确了责任内容、责任考核、责任追究等各项要求。对于个别部门出现的弄虚作假问题,已依规依纪进行了严肃处理。此项工作已完成整改,将长期坚持。


19.廉政风险防控工作搞形式走过场,防控措施抄袭成风的问题。


整改措施:制定印发了《廉政风险防控制度》,全区部门单位已初步建立防控体系,待全市机构改革完成、各部门单位“三定”职责确定后将进一步补充完善,并严格执行。对于出现的弄虚作假问题,相关部门分别给予当事人批评教育处理。此项工作已完成整改,将长期坚持。


20.从严治党压力未传导到“末梢神经”,农村基层干部“微腐败”仍然突出的问题。


整改情况:一是严肃查处。针对农村基层干部“微腐败”问题,重点开展扶贫领域专项监督,严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留私分、优亲厚友等突出问题,已对3名农村基层干部涉黑涉恶问题进行了初核,其中2名已立案审查;对5名农村基层干部涉嫌贪污侵占、虚报冒领的问题线索进行了谈话核查,其中1名已立案审查。针对农村旧村改造、扶贫等领域,开展专项审计,对发现的问题线索依法依纪严肃查处。二是完善机制。对村级财务实行统一代管,全部纳入街道集中核算管理,严格审核村级资金报销,严把资金使用管理各个关口。印发《关于进一步加强村级规范化管理的通知》,全面落实“四议两公开”,让村级事务在阳光下运行。出台《关于对村级账户进行清理规范的通知》,对多余账户进行清理,每个村只可开设一个基本存款账户和一个保险账户,从根本上避免风险。三是廉政警示。2018年12月7日,马山街道党委召开“以案促改 坚守底线”警示教育大会,对村干部进行集中警示教育,推进党风廉政教育常态化,强化村干部严守纪律规矩意识,增强政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力。此项工作已完成整改,将长期坚持。


21.纪工委履行监督职责不到位的问题。


整改情况:一是起草《高新区“三重一大”事项监督办法(试行)》,重点解决决策不透明、程序不严格、责任不清晰等问题,进一步推动工委管委决策部署落实,提高工作执行力,防控廉政风险。二是针对部门党建资料造假和不规范等问题,组织开展了全面从严治党和党风廉政建设“两个责任”检查,对出现违纪问题的7个单位取消评先资格,单位确定三档等级;对单位人员出现被工委、纪工委通报的问题,按照要求进行扣分。对落实全面从严治党和党风廉政建设不力的11个单位进行教育批评,在考核中予以扣分。三是违反中央八项规定精神问题的处置方面,持续加大明察暗访、通报曝光、追责问责力度。去年巡察整改以来,纪工委监工委充分利用监督执纪“四种形态”,共计处理党员干部24人次,其中第一种形态17人次,第二种4人次,第三种3人次。四是在凝聚查办案件合力方面,下发《关于调整区工委反腐败协调小组组成人员的通知》《烟台高新区党工委反腐败协调小组工作规则》,并专门召开反腐败协调小组会议,对农村基层腐败、工程招投标问题进行专题部署,进一步整合案件查办资源力量,健全反腐败协调和沟通工作机制。五是在压实基层党组织管党治党责任方面,在全区各单位全面开展述责述廉活动,加强对班子成员尤其是“一把手”遵守党的纪律、履行党风廉政建设主体责任情况的监督,落实主体责任方面存在的一些突出问题得到有效解决。六是在改进作风,加强干部队伍教育监督管理方面,加大对工委管委重大决策部署落实情况的督查,针对相关部门履行职责不力、违反工作纪律等问题,已立案审查1起,转办问题线索2起,书面函询职能部门5次;针对扫黑除恶和工程招投标领域,下达监察建议书2次;聚焦全区中心工作,对全区重点工作、重点工程、重点项目推进工作不力的8个部门单位、13名干部进行通报曝光。由纪委书记对区、镇、村三级380名干部集中开展警示教育,实现建区以来首次警示教育全覆盖,今年4月,组织成龙线绿化工程相关干部,到市廉政教育基地开展专题教育警示,真正将压力传导至神经末梢。制定出台《高新区干部队伍教育监督管理实施意见》及9项配套制度,进一步前移关口、抓早抓小,努力把问题解决在萌芽状态。今年4月份,对全区各部门制度落实情况开展了专项督导检查,确保制度落实、管用、有效。下步,继续强化作风效能监督检查力度,全面落实好联合督察督办机制,对相关部门落实工委要求、履行职责情况进行再监督、再检查,发现问题线索及时妥善处置,对确属失职失责的严肃追责问责。对巡察反馈问题整改情况加大监督检查力度,对整改不到位的,督促坚决抓好整改;对搞虚假整改、喊口号、做样子的,用纪律手段严肃追责。此项工作已完成整改,将长期坚持。


三、今后整改工作打算


烟台高新区党工委的整改工作虽然取得了阶段性成效,但也清醒地看到,整改工作尚未全面完成,任务仍然艰巨,一些长期性任务,还需要深入推进解决。下步,工委将继续认真贯彻落实市委巡察办的部署要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,不松手、不减压、不放过,不断巩固扩大整改成果,推动全面从严治党迈上新台阶。


(一)持之以恒抓好专项整改。对已经整改到位的,及时组织“回头看”,巩固整改成果,坚决防止问题出现反弹;对还需要一段时间整改到位的问题,责令有关部门单位按照既定时间节点,实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追,确保整改到位;对需要长期努力的,制定周密计划,加大工作力度,有计划分阶段地积极推进。


(二)完善并落实好长效机制。按照整改一批、规范一批、建制一批、巩固一批的思路,抓好长效机制建设,靠制度有效防范和解决问题,扩大和巩固整改成果。同时,继续系统总结整改落实中的一些新经验、新做法,以制度的形式固化下来,严格执行,务求整改落实见长效。


(三)全面落实从严治党要求。以这次整改工作为契机,进一步把全面从严治党的要求落实到党的建设各个方面,与当前改革发展稳定各项工作相结合,切实做到两手抓、两促进,为推进高新区经济社会更好更快、更高质量发展提供更加坚实的政治保障。


欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:0535-6922590;

邮政信箱:烟台高新区科技大道69号创业大厦2917房间;

电子邮箱:gxqgwbgs@163.com。


中共烟台市委烟台高新区党工委

2019年5月22日

(编辑:)
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