依规依纪依法是新时代纪检监察工作的鲜明特点。今年1月1日《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》施行后，7月，中央纪委国家监委又印发《监察机关监督执法工作规定》，为深化纪检监察体制改革、确保纪检监察机关依规依纪依法履职作出重要制度安排，是推进纪法贯通、法法衔接的重要法规。当前，纪检监察机关必须把学习贯彻《规则》《规定》作为深化“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，在经常性对照检视、改进提高中，严格按照规定的权限、规则和程序开展工作，促进执纪执法贯通、有效衔接司法，推动监督执纪执法工作高质量发展。 在思想认识上贯通衔接 树立双施双守理念 一切认识都来自实践，并用于指导实践。党的十八大以来，随着全面从严治党和反腐败斗争的逐步深入，纪检监察工作已从过去的纪法不分，转变到纪法分开、纪在法前、纪严于法，进而发展到纪法贯通、法法衔接的新阶段。《规则》《规定》源于正风肃纪反腐实践，以制度形式固化了先进的执纪理念、全新的执法思维，对新时代监督执纪执法在认识上实现了新进步、达到了新高度。《规则》着重强调纪法贯通，要求纪检监察机关既要以党章党规党纪为依据开展纪律审查，又要以宪法、监察法等法律法规为依据开展监察调查，实现依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律的融合贯通；《规定》着重强调法法衔接，要求在事实认定、程序环节、法律适用上符合法律法规要求，与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调，实现监察法和刑事诉讼法、刑法等国家法律衔接。纪检监察机关必须深刻理解和把握《规则》《规定》中贯穿的这些原则性要求，更加充分地认识到执纪执法如同硬币的一体两面，坚决转变过去重纪轻法或重法轻纪的单一性思维，牢固树立纪法双施双守的交互性工作理念，既注重运用政治思维、纪律思维开展工作，又切实增强法治意识和法治思维，并在实践运用中将两种思维交互融合、化为一体，为推进纪法贯通、法法衔接奠定坚实的思想基础。 在体制机制上贯通衔接 推动纪法一体运行 体制机制创新是推动高质量发展的不竭动力。监察体制改革后，纪检监察机关“两个为主”领导体制、合署办公监督体制的优势得到充分发挥。《规则》《规定》把纪委监委合署办公要求具体落实到监督执纪执法实践中，为形成统一决策、一体运行的工作机制提供了制度支撑。《规则》在总则中明确“全面贯彻纪律检查委员会和监察委员会合署办公要求”，在领导体制中规定“把执纪和执法贯通起来，实现党内监督和国家监察的有机统一”；《规定》也要求监察机关发挥合署办公优势，促进执纪执法贯通，实现领导体制和工作机制等方面的有机融合。贯彻《规则》《规定》这些方面的新要求，必须从各个方面加强监督执纪执法一体运行机制建设。要推进审查调查一体化，实现对党员监察对象同时存在涉嫌违纪、职务违法和职务犯罪问题履行一套程序，一体进行审查调查，确保执纪审查与依法调查有序衔接、相互贯通、同向发力；要推进纪法审理一体化，对个案涉及的违纪、违法问题同步审理，实行一案一卷、一人专办、一并提交审批，体现集中统一领导；要推进监督办案一体化，以职能分离、机构分设为基础，以工作对接、协调运转为前提，以精准处置问题线索、贯通运用“四种形态”为主线，以强化统一指挥调度为保证，建立监督执纪与审查调查前后台分工协作、一体推进监督办案的新模式，实现力量使用和工作效能最大化。 在规章制度上贯通衔接 规范纪检监察权力 党的十八大后，习近平总书记提出“纪委监督别人，谁来监督纪委”这个重要问题。制定《规则》《规定》，其初衷在于回答总书记之问，给纪检监察机关定制度、立规矩，从而确保监督执纪执法权力得到正确行使。就推进纪法贯通、法法衔接来讲，贯通中有制约，衔接中有监督，监督制约权力是推进贯通衔接的题中应有之义。纪检监察机关要通过贯彻落实《规则》《规定》，严密内控机制、严格工作流程、规范权力边界，更好发挥制度规范的约束作用，有效避免因执纪执法权力滥用而损害党的形象、透支党的信用，甚至对党的整个制度安排造成影响。一方面，开展日常监督、谈话函询、初步核实、立案审查调查、措施使用、案件审理、移送起诉，以及纪检监察机关与司法机关、执法部门协作配合过程中涉及的执纪执法职责职权、程序要求、审批权限、文书手续等，都要服从并服务于《规则》《规定》对监督执纪执法工作的程序规范。另一方面，纪检监察机关各类实体性、程序性指导意见、工作办法和规章制度，必须在《规则》《规定》的框架下制定。要与正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，对标对表《规则》《规定》，对照检查梳理本地区本部门制定的相关制度规定，对不符合《规则》《规定》要求和精神的及时予以修改，强化监督制约，防范风险隐患，防止滥用权力、以权谋私，防止选择性监督、随意执纪执法、任性问责处置，保证权力在正确的轨道上运行。 在工作标准上贯通衔接 提升执法办案质量 深化监察体制改革，对纪检监察机关审查调查尤其是执法调查工作提出了更高标准。《规定》明确提出，要有效衔接司法，在事实认定、程序环节、法律适用上符合法律法规的标准和要求，与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调。贯彻落实这方面要求，既要打通纪检监察机关与检察机关上下游间的衔接渠道，又要着力强化执法办案质量，确保经得起检察机关和审判机关的审查。要坚守依法取证“红线”，严格依规依纪依法收集、鉴别证据，避免出现非法证据被排除的问题。注重依法与高标准相结合，既要防止出现“差不多就行了”的思想观念，甚至孤证定案，也不能机械对照，不计成本，搞过度取证。要把好案件移送“出口”，严格按照检察机关和审判机关审理标准和要求，对审查调查部门移送的案件审理报告进行全面审核，不让一个不合格的案件“随随便便”移送出去。要完善协调配合机制，加强与检察机关和审判机关的经常性工作联系，就执法调查中遇到的法律适用认识不一致、标准掌握不统一等重大共性问题进行集中研讨，共同统一法律政策认识。对重要案件，必要时可请检察机关提前介入，实现审查调查与司法程序之间顺畅高效对接、无缝衔接。协作配合，是从工作层面讲的，绝不意味着无原则的“一团和气”或“不分你我”，必须坚守各自的职责，依规依纪依法来进行，搞好共同为案件质量负责前提下的协作配合，决不能逾越纪法的边界。 在能力素质上贯通衔接，打造纪法兼通干部队伍。建设高素质专业化队伍，是履行纪检监察职责使命的内在要求。监察体制改革后，无论是“老纪检”还是“老检察”，都面临全新的课题，共同的短板是对改革后制定的工作规则、业务流程不熟悉，相当一部分还在“吃老本”，用老思路老办法应对新情况新问题，惯性思维和路径依赖比较严重。适应新形势需要尤其是推进纪法贯通、法法衔接需要，纪检监察干部必须丰富知识储备、强化实践运用，努力成为纪法皆通的“专才”。要把学习《规则》《规定》作为必修课，与学习党章和宪法、监察法、刑法、刑事诉讼法等方面的知识紧密结合起来，学会追本溯源、贯通理解，扎牢练好纪法武功的根基。要涵养“入山问樵，入水问渔”的求知精神，在“一招一式”上反复学、用心悟、多交流、勤总结，熟练掌握执纪执法的应知应会内容，循序渐进补齐知识短板，并在实践中做到融会贯通、一体运用、相得益彰。各级纪检监察机关要督促纪检监察干部围绕《规则》《规定》逐项对照学习，确保凡是写入法规的都严格落实，使每一项要求都化作行动、化为习惯、形成自觉，不断提高运用执纪执法武器、遵循执纪执法规矩推动纪检监察工作高质量发展的能力和水平。 （陶治国 作者系吉林省委常委、省纪委书记、省监委主任） |